工程担保是转移、分担、防范和化解工程风险的重要措施,是市场信用体系的主要支撑，是保障工程质量的有效手段。当前，建筑市场存在工程防风险能力不强、履约纠纷频发及工程欠款、欠薪屡禁不止等问题，亟须通过完善工程担保应用机制加以解决。
为此，指导意见提出，要通过加快推进实施工程担保制度，推进建筑业供给侧结构性改革，激发市场主体活力，创新建筑市场监管方式，适应建筑业“走出去”发展需求。加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保。到2020年，各类保证金的保函替代率明显提升；工程担保保证人的风险识别、风险控制能力显著增强；银行信用额度约束力、建设单位及建筑业企业履约能力提升。
履约保证金是可以用履约保函替代的，这个履约保函，常见的有银行履约保函和担保公司履约保函，履约保函常见的有三种格式中的一般格式，可以很好的规避直接交保证金给甲方的风险。如果直接交保证金，如果甲方故意找点事，不给你退钱，你还得走很麻烦的手续，才能拿回来钱，非常耽误事情和时间，从而耽误了赚更多的钱。
履约保函广义上包括了履约保函、预付款保函、质量保修保函等，预付款保函其实是一种特殊形式的履约保函。 有时候一个项目中只要求提供一个履约保函。而不需要预付款保函，因为有的项目就没有预付款，有时候会要求履约、预付款保函同时开具，具体情况须当以实际项目而定。是为了保证中标单位如约履行工程合同的内容。